齊心協(xié)力、扎實(shí)做好《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作
——在招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議暨《招標(biāo)投標(biāo)法》
修訂啟動(dòng)工作會(huì)議上的講話
國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山
同志們：今天召開招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議暨《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂啟動(dòng)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高認(rèn)識、增進(jìn)合力，扎實(shí)推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、充分認(rèn)識修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要性和緊迫性
《招標(biāo)投標(biāo)法》是體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)特別是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)重要法律。自1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，招標(biāo)投標(biāo)制度在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)獲得了長足發(fā)展。一是招標(biāo)投標(biāo)制度體系不斷健全。形成了以《招標(biāo)投標(biāo)法》為主體、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為配套法規(guī)，以相關(guān)部門規(guī)章、地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件為支撐的招標(biāo)投標(biāo)制度體系。同時(shí)還建立了招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則清理長效機(jī)制，有效維護(hù)了制度的統(tǒng)一。二是監(jiān)督管理體制不斷完善。各級人民政府普遍確立了發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管體制，一些地方還積極探索建立綜合性監(jiān)管體制。三是招標(biāo)投標(biāo)市場不斷壯大。全社會(huì)依法招標(biāo)意識顯著增強(qiáng)，全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超過6000家，從業(yè)人員近60萬人；組建全國性招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，完善誠信自律機(jī)制，促進(jìn)市場規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用。通過全面推行和不斷完善招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)投標(biāo)效益大幅提高，對發(fā)揮市場配置資源決定性作用、深化投融資體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了不可替代的重要作用。
在看到招標(biāo)投標(biāo)市場快速發(fā)展的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，反映出相關(guān)制度設(shè)計(jì)還不盡完善；同時(shí)，經(jīng)過近20年的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)也面臨著加快轉(zhuǎn)型升級的新要求，需要重新審視《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步優(yōu)化完善招標(biāo)投標(biāo)制度。在當(dāng)前，修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》意義重要，且具有緊迫性。
第一，修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，是推動(dòng)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，深化招投標(biāo)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。招標(biāo)投標(biāo)是產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場的重要環(huán)節(jié)，連接供需兩端。據(jù)估算，我國每年有數(shù)10萬億元的招標(biāo)采購需求。通過制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)招標(biāo)人采購符合國家政策導(dǎo)向的產(chǎn)品和服務(wù)，有助于提高供給體系質(zhì)量。目前，國內(nèi)一些技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品難以推廣應(yīng)用，首臺（套）產(chǎn)品普遍存在中標(biāo)難問題，企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。通過修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，合理設(shè)置規(guī)則，使符合相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品和服務(wù)更加容易中標(biāo)，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢。
第二，修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)民間有效投資活力的迫切需要。目前，我國民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上，創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)。但自2015年四季度以來，民間投資增速明顯放緩。2017年前11個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長5.7%，特別是2017年6月份以來，民間投資增速已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月放緩。這其中既有我國正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期，民間投資趨于謹(jǐn)慎的因素，也有門檻和約束依然過多、營商環(huán)境有待改善等方面的因素。通過修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，減少對市場主體特別是民營企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)，營造更加公平有序的競爭環(huán)境，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化民營企業(yè)自主權(quán)，提升民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的信心。
第三，修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要?，F(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》制定于20世紀(jì)90年代，基本是按照紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)的模式進(jìn)行制度架構(gòu)的，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)電子化發(fā)展的需要。近年來，我國電子招標(biāo)采購取得長足的發(fā)展，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)形成，極大地提高了資源配置的質(zhì)量、效率和透明度。據(jù)有關(guān)國際組織評估，中國電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)和模式已處于世界領(lǐng)先水平。通過修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，圍繞電子化招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，有助于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購融合發(fā)展，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
第四，修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范有序運(yùn)行的迫切需要。當(dāng)前，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等問題依然屢有發(fā)生，這其中既有監(jiān)管缺位的原因，也有監(jiān)管理念和方式不適應(yīng)的問題。通過修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，在進(jìn)一步明確和強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各有關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，有利于遏制和解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。
有鑒于此，近年來，特別是2017年以來，黨中央、國務(wù)院對修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》多次做出部署。中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于西安“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》均明確要求要完善招標(biāo)投標(biāo)制度，修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》。國務(wù)院第四次大督查，要求抓緊啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作。我們要切實(shí)貫徹好黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真做好《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂工作。
二、修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)重點(diǎn)把握的幾項(xiàng)原則
《招標(biāo)投標(biāo)法》涉及的領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，要做好修法工作，必須明確思路，創(chuàng)新理念，把握方向。具體來說，應(yīng)重點(diǎn)把握以下原則。
第一，堅(jiān)持理順政府與市場的關(guān)系。當(dāng)年《招標(biāo)投標(biāo)法》起草制定時(shí)，我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)育也不健全，因此按照“能招必招、凡招必管、凡管必嚴(yán)”的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的需要。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和改革的逐步深入，政府和市場錯(cuò)位的矛盾逐漸暴露出來。此次修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》必須要把握好理順政府與市場關(guān)系，明確監(jiān)管部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)及邊界，無論政府部門，還是市場主體，都要實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相匹配。對應(yīng)由市場主體自主決策的，充分尊重市場主體的權(quán)利，并明確相應(yīng)的責(zé)任，防止政府越位干涉；對屬于政府監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平，切實(shí)管住管好。
第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要緊緊抓住當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最緊迫、市場主體最關(guān)注問題，有針對性予以解決，確保務(wù)實(shí)管用。例如，要優(yōu)化招標(biāo)流程，體現(xiàn)效率和公平，在強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)程序公開、公平、公正的同時(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)的過程更加高效，在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍不斷縮小的同時(shí)，引導(dǎo)越來越多的市場主體自愿選擇招標(biāo)投標(biāo)這種采購方式；要保障招標(biāo)人自主權(quán)，合理界定招標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任邊界，在賦予招標(biāo)人自主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任約束；要嚴(yán)格評標(biāo)專家管理，落實(shí)評標(biāo)專家的責(zé)任，使其更加專業(yè)、規(guī)范、客觀地進(jìn)行評標(biāo)；要防范惡意低價(jià)中標(biāo)，更加科學(xué)地設(shè)置評標(biāo)方法并嚴(yán)格其適用情形，避免出現(xiàn)“低價(jià)低質(zhì)”問題。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，對于被實(shí)踐證明行之有效的基本制度，該堅(jiān)持的還是要繼續(xù)堅(jiān)持，修訂不是重起爐灶，不是另搞一套，推倒重來不符合實(shí)際需要，也會(huì)給市場造成混亂。
第三，堅(jiān)持借鑒國際經(jīng)驗(yàn)與立足我國國情相結(jié)合。近年來，以聯(lián)合國公共采購示范法、WTO政府采購協(xié)定、世界銀行采購規(guī)則、歐盟公共采購指令等為代表的國際招標(biāo)采購規(guī)則剛剛經(jīng)過了新一輪修訂，在改革方向上呈現(xiàn)出高度趨同。在采購理念上，更加注重公共采購的政策功能和對可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用；在采購鏈條上，不再局限于招標(biāo)采購環(huán)節(jié)本身，向前延伸到需求管理，向后延伸到合同管理；在采購手段上，加快推進(jìn)電子化和標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購，提高采購規(guī)范性和效率。在推動(dòng)形成全面開放新格局的大背景下，修法要及時(shí)把握國際招標(biāo)采購規(guī)則發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，保持制度的開放性。同時(shí)，中國仍是世界最大的發(fā)展中國家，與一些發(fā)達(dá)國家的國情不同，修法必須要牢牢立足我國基本經(jīng)濟(jì)制度、市場發(fā)展階段、現(xiàn)行法律框架以及監(jiān)管實(shí)際，有針對性吸收借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，避免簡單照搬照抄。
三、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作
修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，黨中央、國務(wù)院有明確要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有迫切需要，既要加快工作進(jìn)程，更要保障工作質(zhì)量。在修訂范圍上，這次修法是全面修訂，不是簡單修修補(bǔ)補(bǔ)，要盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。在工作目標(biāo)上，爭取2018年形成修訂草案盡快上報(bào)國務(wù)院。在這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
第一，要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，增進(jìn)工作合力。修法涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，需要各部門通力合作。希望各部門各展所長、各盡其責(zé)，一方面，梳理匯集本領(lǐng)域、本行業(yè)實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》的情況、問題和建議，從行業(yè)發(fā)展的角度，提出相應(yīng)修訂方案。另一方面，對修法中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，共同研究、共商對策；對有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)共同發(fā)聲，確保對外口徑統(tǒng)一。在修法過程中，要充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對修法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，最大限度凝聚共識。
第二，要深入調(diào)查研究，保證立法質(zhì)量。可以說，調(diào)查越深入，情況越明晰，立法質(zhì)量越有保障。除深入市場、行業(yè)實(shí)地調(diào)研外，要特別注重三點(diǎn)：一要充分借助信息化手段，依托中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，對《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施情況、存在問題、需要修改完善的重點(diǎn)內(nèi)容等進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為修訂工作提供大數(shù)據(jù)支撐。二要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與，借助有關(guān)行業(yè)組織、新聞媒體等力量，廣泛征集包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體意見建議，并做好輿論引導(dǎo)。在此過程中，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好參謀助手和橋梁紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求。三要嚴(yán)格遵守立法程序規(guī)定，并處理好與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，加強(qiáng)制度銜接，增強(qiáng)規(guī)則統(tǒng)一。
第三，要統(tǒng)籌工作安排，加快工作節(jié)奏。國家發(fā)展改革委法規(guī)司要會(huì)同委內(nèi)有關(guān)司局做好基礎(chǔ)性工作，按照今年內(nèi)盡快上報(bào)國務(wù)院的目標(biāo)倒排時(shí)間表，明確具體工作任務(wù)和時(shí)間要求。要從大局出發(fā)，不能囿于枝節(jié)問題影響整個(gè)工作進(jìn)度，也不能讓個(gè)別問題上的意見分歧阻滯修法進(jìn)程。建議國務(wù)院法制辦和全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)法工委加強(qiáng)對修法工作的指導(dǎo)，在前期就能夠提前介入，待修訂草案上報(bào)審議后，加快審查進(jìn)程，推動(dòng)盡快出臺。
總之，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一項(xiàng)重要舉措，關(guān)系到加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)系到公平處置各類市場主體的切身利益，還關(guān)系到促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，希望各部門密切配合，攜手努力，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，使招標(biāo)投標(biāo)制度在新時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
